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G20杭州峰会:中国特色大国外交的成功实践
来源:《求是》2016/21作者:王毅
2016/11/14

  二十国集团领导人杭州峰会,是在世界经济发展面临关键抉择、中华民族复兴进入关键阶段背景下召开的,是新中国成立以来我国主办的层级最高、影响最深远的多边峰会。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,有关部门、地方密切配合,发扬主场优势,积极主动作为,圆满实现了为世界经济指明方向、为全球增长提供动力、为国际合作筑牢根基的预期目标,在二十国集团进程中留下深刻中国印记。国际社会普遍赞誉杭州峰会主题和成果有雄心、有视野、有创新,具有开创性、方向性、标志性意义,是匹兹堡峰会以来成果最丰硕的二十国集团领导人峰会,体现了中国领导人的广阔战略视野和博大气度胸怀。杭州峰会铸就了中国特色大国外交的永恒经典,谱写了全球经济治理体系变革的重要篇章。

  弘扬中国理念,引领世界经济方向

  理念引领方向。在杭州峰会筹备和举办过程中,中方紧密结合习近平主席关于创新、协调、绿色、开放、共享发展的中国理念和我国全面深化改革的伟大实践,精心设计峰会主题和议题,推动各方把创新和结构性改革作为开创世界发展新局的主线,扩大了五大发展理念的国际影响,提升了中国改革开放的世界意义,引领了世界经济前进方向。

  峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的主题,植根于中国改革开放的历史进程,顺应并引领世界经济和国际经济合作潮流,堪称五大发展理念的国际版。峰会通过由中方起草、主导的公报是峰会最重要的纲领性文件。公报在提炼五大发展理念精髓的基础上,形成“放眼长远,综合施策,扩大开放,包容发展”的“杭州共识”,标志着我国发展理念逐渐上升为国际共识。

  习近平主席在二十国集团工商峰会上系统总结我国改革开放38年的历史经验和成就,提出“四个进程”和“五个坚定不移”,权威回答了我国经济发展“从哪里来”和“向何处去”的问题,对外展示了我国坚定走改革开放之路的信心和决心,描绘了我国未来发展的宏伟蓝图,有力提振了国际社会对我国发展方向和经济前景的信心,释放出中国改革发展步伐将越走越好、对世界贡献将越来越大的重要信号。一个改革不放慢、开放不停步的中国,日益成为促进世界未来发展的关键因素。

  在中方推动下,杭州峰会把创新作为主线,以科技创新为核心,带动发展理念、体制机制、商业模式等全方位、多层次、宽领域的大创新,着力从根本上解决世界经济增长乏力问题。峰会开创性地制定了《二十国集团创新增长蓝图》以及《2016年二十国集团创新行动计划》等文件,就结构性改革的优先领域、指导原则和指标体系达成共识,结构性改革首次同财政政策、货币政策并列为三大政策工具,并最终写入领导人公报。这些在二十国集团历史上均属首创之举,真正做到了有理念、有机制、有行动,是运用中国发展理念解决国际上发展问题的成功实践,为开辟世界经济新一轮增长格局奠定了坚实基础,打造了二十国集团合作的新典范。

  贡献中国方案,增强全球增长动力

  国际金融危机至今已经8年,但世界经济仍未重回正轨,旧问题尚未解决,新挑战不断涌现。在世界经济增长乏力、国际金融市场波动、大宗商品价格震荡、贸易投资低迷的表象之下,增长模式、动力来源、治理结构等深层次、结构性问题亟待解决,来自经济全球化进程中被边缘化的国家与弱势群体的呼声值得重视,地区热点及日益增多的全球性挑战需要妥善应对。面对制约世界经济增长的根源性问题,我国立足当前、着眼长远,开出标本兼治、综合施策的“中国药方”,得到各方普遍赞同,为推动全球增长注入强劲动力。

  推动完善世界经济金融治理。习近平主席在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲中,全面阐述了以平等为基础、以开放为导向、以合作为动力、以共享为目标的全球经济治理观,并提出了合作重点领域和任务,为完善全球经济治理体系描绘了路线图。中国接任二十国集团主席国以来,推动各国宏观经济政策协调取得新进展,成功促成人民币加入特别提款权货币篮子,国际货币基金组织落实了延迟多年的改革方案,沉寂多年的国际金融架构工作组得以重启,使二十国集团在完善经济金融治理中的旗帜作用得到更好发挥。在杭州峰会上,各方一致同意加强落实各项金融改革举措,密切监测和应对金融体系潜在风险和脆弱性,深化普惠金融、绿色金融领域合作,共同维护国际金融市场稳定;深化国际税收合作,有效打击逃避税,促进全球投资和经济增长;在能源可及性、可再生能源、能效等领域制定行动计划,进一步提升全球能源治理有效性。

  推动重振国际贸易与投资。贸易与投资是世界经济增长的重要引擎。一段时间以来,全球贸易增长乏力,增速已连续4年低于全球经济平均增速,多边贸易谈判步履维艰。国际投资领域被3200多个双边协定所分割,不利于开展跨境投资合作。为扭转这一局面,杭州峰会开拓性地将贸易投资问题摆在突出位置,成功实现贸易和投资工作组机制化,推动制定《二十国集团全球贸易增长战略》。各方一致同意加强多边贸易体制,将不采取新的保护主义措施的承诺延长至2018年。同时,峰会成功推动各方制定《二十国集团全球投资指导原则》,成为世界范围内首份就多边投资政策制定的纲领性文件,填补了全球投资治理领域空白,实现了历史性突破。

  推动将成果落到实处。习近平主席在峰会上强调,承诺一千,不如落实一件,要让二十国集团成为行动队,而不是清谈馆,得到各方积极响应。杭州峰会明确了衡量结构性改革进展和成效的指标体系,制定了一系列务实行动计划,涵盖发展、贸易投资、就业、金融、能源等多个领域,以确保峰会各项共识和成果能最终落地,充分体现了行动力和有效性。今年10月底,中方还举办了杭州峰会第五次协调人会议,推动各方就峰会成果落实及后续工作达成共识,确保实现完美收官。

  体现中国特色,推动合作共赢

  高举发展旗帜。作为最大发展中国家,我国对发展问题的关注和重视贯穿办会始终。在中方精心设计和全力打造下,杭州峰会成为二十国集团历史上发展中国家参与最广泛、发展特色最鲜明、发展成果最突出的一次峰会,实现了二十国集团历史上多个“第一次”:第一次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置,第一次制定《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》,第一次就支持非洲和最不发达国家工业化采取集体行动。此外,峰会还邀请了东盟主席国老挝、非盟主席国乍得、非洲发展新伙伴计划主席国塞内加尔、七十七国集团主席国泰国以及埃及、哈萨克斯坦等国作为主席国嘉宾与会,发展中国家的代表性超过历届二十国集团领导人峰会,对外传递了“二十国集团不仅属于二十个成员,也属于全世界”的明确信号。在中方推动下,二十国集团发布了历史上第一份气候变化问题主席声明,各成员国一致承诺率先签署和落实气候变化《巴黎协定》,声明作为第一次走入联合国的二十国集团文件在联大向所有会员散发。这些均凸显了我国在国际气候变化合作领域的贡献和领导力。

  深化互利合作。峰会期间,习近平主席密集开展33场双边会见活动,积极运筹大国关系,同周边国家和发展中国家领导人共商合作,取得突出成果。习近平主席会晤美国总统奥巴马,双方同意继续共同努力构建中美新型大国关系,一道把握方向、增进互信、拓展合作、管控分歧,共达成35项合作成果。习近平主席同俄罗斯总统普京举行年内第三次会晤,双方就深化中俄全面战略协作伙伴关系深入交换意见,一致同意扩大贸易、投资、能源等重点领域合作,推进“一带一路”建设和欧亚经济联盟建设对接。在金砖国家领导人非正式会晤中,习近平主席引导金砖国家坚定信心、保持定力、加强团结,把金砖合作做实做强,得到各方积极响应。在会见哈萨克斯坦、印度、印尼、韩国等周边国家领导人时,习近平主席与各方就增进互信、管控分歧、扩大合作、维护周边和平稳定大局达成广泛共识。

  独具中国风格,彰显中国自信

  中方始终坚持开放、透明、包容的办会理念。我国接任二十国集团主席国当日,习近平主席即专门致信所有成员和嘉宾国及有关国际组织领导人,阐述中方办会思路。我们全方位开展二十国集团外围对话,专程走进联合国、非盟总部、七十七国集团、最不发达国家、内陆国和小岛国,向他们介绍峰会筹备情况,倾听各方利益诉求,集众智、聚合力,对话范围覆盖了几乎所有联合国会员国。我们依托博鳌亚洲论坛、世界经济论坛、亚太经合组织高官会、经合组织部长级会议等平台,连续召开协调人、财长和央行行长、各专业部长及工作组等近70场会议,主办工商峰会、劳动会议、智库会议、青年会议、妇女会议以及民间社会会议等一系列大型配套活动,打造最广泛国际共识。各方盛赞我国高水平、专业化的办会风格给二十国集团带来了一股新风。

  党中央选择杭州作为二十国集团领导人峰会举办地,向世界集中展现了我国悠久历史与创新活力相得益彰、人与自然和谐相处、经济社会协调发展的特色和成就,给与会各方留下深刻印象。习近平主席亲自主持各场会议和活动,对每位领导人发言进行有针对性的回应和点评,提炼共识,聚同化异;以高超的外交艺术总揽全局,妥善处理会议期间发生的各种突发和敏感问题,始终牢牢把握会议正确方向。各方普遍赞赏习近平主席展现出的从容自信、平易亲和、融通中外的大国领袖风范和令人叹服的卓越领导力。杭州峰会让世界充分感受到中国的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,并从中汲取到开创未来发展新局面的强大正能量。

  以杭州峰会为标志,二十国集团发展迎来承前启后的重要节点,世界经济面临转型升级的重要契机,中国与世界关系站在深度互动的新的历史起点上。

  我们将同各方一道,开启二十国集团新航程,推动二十国集团进一步从危机应对向长效治理机制转型,从侧重短期政策向短中长期政策并重转型,更好发挥全球经济治理主平台的作用。

  我们将同各方一道,开启世界经济新航程,以创新和可持续发展的方式推进经济转型,建设开放型世界经济,确保经济增长的成果普惠共享,开创全球经济增长和可持续发展的新时代。

  我们将在党中央领导下,开启中国特色大国外交新航程,为世界提供更多中国理念、中国方案,不断提升我国国际话语权和影响力,为实现中华民族伟大复兴的中国梦、为促进人类和平与发展作出更大贡献。

  (作者:外交部部长)

  责任编辑:盛 玮 旷思思

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