6月23日，中国公共外交协会会长李肇星应邀出席美国亚洲协会早餐会并发表题为《如何看待当前的南海形势》专题演讲。亚洲协会常务副会长纳戈尔斯基主持早餐会。各国驻纽约使团代表、中国驻纽约总领事章启月、中国公共外交协会秘书长刘禹同及纽约各界代表近百人出席活动。

李肇星发表演讲

　　李肇星在演讲中全面深入地介绍了南海问题的历史经纬及中国政府的政策立场。他说，中国人民早在两千多年前就在南海有了生产活动。中国很多历史典籍，如东汉的《异物志》、宋代《岭外代答》和明代的《顺风相送》等都明确记载了中国最早发现、命名并开发利用南海诸岛及相关海域的情况，包括准确描述南海诸岛的地理位置和地貌特征。中国历朝历代通过行政设治、军事巡航、生产经营、天文测量、地理调查、海难救助等手段，对南海诸岛和相关海域进行了持续、和平、有效的管辖。在漫长的历史进程中，中国确立了对南海诸岛的主权和相关权益。

　　李肇星指出，南海问题开始成为“问题”，是在上世纪六、七十年代。那段时间里在南沙群岛附近海域发现了大量石油储藏，在此后《联合国海洋法公约》对大陆架和专属经济区制度作出了规定。这些岛礁、海域的战略和经济价值立即凸显。在此背景下，菲律宾、越南等国相继对南沙群岛及其附近海域提出主权要求，派兵侵占南沙群岛部分岛礁，填海造地，部署武器，建设民用设施，还在周围海域大肆开采油气等各种资源。这片长期宁静的海域逐渐引人关注。

　　李肇星说，作为南海最大的沿岸国，中国一直致力于实现自己的和平发展，最不愿看到的就是包括南海在内的周边生乱生战。中国政府在坚定维护在南海领土主权和海洋权益同时，始终致力于同有关直接当事方在尊重历史事实基础上，根据国际法通过谈判协商解决争议；在争议解决前通过规则机制管控争议，维护本地区的和平稳定。中国与有关声索国也开展了双边磋商与合作。

　　李肇星说，在中国与周边国家的共同努力下，南海局势长时间总体保持稳定。南海目前是世界上航行最自由、最安全、最繁忙的海上通道之一，每年约有十万多艘船只承载着世界70%以上的国际贸易在南海安全、自由地通行。从上世纪90年代初至2015年，中国与东盟国家贸易总额从不到80亿美元增至4722亿美元，增长约60倍。东南亚大部分国家的经济总量也都增长5倍以上。实践证明，国家间存在领土和海洋权益争议并不可怕，只要各方本着友好真诚、互谅互让的精神，坚持谈判协商管控和解决争议，是能够推进各领域合作、实现互利共赢的。

李肇星与纳戈尔斯基对话

　　李肇星指出，最近南海问题引起世界关注，一个重要原因是菲律宾于2013年1月单方面提起所谓南海仲裁案，将中菲南海争议提交国际仲裁。其实，中国和菲律宾早已在双边关系有关文件中多次确认“通过谈判解决南海有关争议”，中、菲两国都签署了的《南海各方行为宣言》中也明确规定“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议”。菲律宾将中菲南海争议提交第三方仲裁违背了这些承诺，侵犯了“约定必须遵守”的原则。《联合国海洋法公约》280条和281条明确规定缔约国有自主选择争端解决方式的权利。中菲之间已就通过谈判解决南海争议做出明确选择并排除了其它解决方式，《公约》规定的第三方强制争端解决程序根本不适用于中菲关系。菲提起“强制仲裁”，侵犯了中国作为《公约》缔约国的合法权利，也违背了国家同意原则。

　　李肇星说，菲提起仲裁的有关事项涉及是南沙群岛部分岛礁的领土主权问题，是中菲海洋划界不可分割的组成部分。领土问题不属于《公约》的调整范围。2006年中国根据《公约》第298条做出了排除性声明，将涉及海洋划界等方面的争端排除在公约争端解决机制之外。包括中国在内的30多个国家做出的排除性声明，构成《公约》争端解决机制的组成部分。菲通过恶意包装，规避中方排除性声明，是在滥用《公约》争端解决程序。

　　李肇星强调，菲律宾单方面提起的所谓仲裁案本身就违反了中菲双边协议、《公约》规定和国际仲裁一般实践，是非法的。菲此举不是为了解决与中国的争议，而是企图借此否定中国在南海的领土主权和海洋权益，以此掩盖非法侵占中国南沙群岛部分岛礁的事实。菲方希望通过炒作南海争议和发起“滥诉”给中国扣上“不遵守国际法”的帽子，这完全是法律外衣包装下的政治挑衅，严重毒化了南海问题的气氛，破坏了在南海地区适用的国际规则，也破坏了通过谈判协商和平解决争议、共同维护南海和平稳定的努力。

　　李肇星说，中方从一开始就采取了不参与、不接受这一仲裁的立场，坚持直接同当事国通过谈判协商解决争端。应菲单方面请求建立的仲裁庭从一开始就缺乏存在的法理基础，对有关事项没有管辖权，其自行越权做出的裁决是无效的，没有拘束力。中方不会接受裁决结果，不会接受任何以裁决为基础的主张和行动。中国这一立场完全符合包括《公约》在内的国际法，是尊重国际法、维护《公约》完整性和严肃性的行为。我们欣慰地看到，中国的这一立场已经得到了60多个国家支持。孰是孰非，公道自在人心。

　　李肇星指出，南海问题牵涉历史、地理、人文、法律、国家利益和民族感情等诸多因素，复杂敏感，理应由南海周边国家进行协商解决。令人遗憾的是，近年来，个别域外强国越来越多地表现出对南海问题的“过度关心”。它们的一些高官无论是双边交往还是参加国际会议，逢人必谈所谓南海安全问题，似乎南海已经是一片乱局，航行不自由，草木皆兵。然而事实是，南海数十年来保持着总体稳定和安宁，未出现过航行自由受到威胁的事件，比世界上其他很多地方太平得多。真正了解南海局势和有关经纬的人们都知道，所谓南海安全和航行自由问题只是个别域外国家为介入南海问题刻意制造的借口而已。

　　李肇星说，有的国家不肯加入《联合国海洋法公约》，却喜欢以《公约》为依据指责中国。更令人费解的是，有人指责中国1948年公布的南海断续线主张不符合1982年通过的《公约》。一些人反复批评中国在南沙群岛自己的领土上进行岛礁建设是“改变现状”和“搞军事化”，而对越、菲等国在非法侵占中国的南沙岛礁上部署大量武器却视而不见；一些人指责中国民事执法船只对黄岩岛正常的渔业管理活动是“以大欺小”，却忘记了2012年菲军舰在黄岩岛海域对手无寸铁的中国渔民强施暴力。这种双重标准的攻击和指责显然是夹带着私利和险恶阴谋。

　　李肇星说，南海和平稳定是中国的重大利益所在，也是所有南海沿岸国和南海航道使用国的利益最大公约数。中国一贯遵守《联合国宪章》的宗旨和原则，尊重和践行包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，坚持通过谈判协商解决争议和管控分歧，真诚维护各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，致力于把南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海。我们坚信正义必胜、和平必胜、人民必胜。

　　李肇星的演讲逻辑严谨，论证清晰，深入浅出，晓畅风趣，博得了听众的热烈掌声。演讲结束后，他与主持人和现场听众进行了良好的互动，回答了听众们提出的问题。

李肇星参观亚洲协会

《如何看待当前的南海形势》全文链接：http://www.chinapda.org.cn/chn/zgggwj/t1376137.htm